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转市政府宣政办〔2014〕1号 文件内容《关于进一步加强政府投资工程招投标管理工作的意见》
发布时间: 2014-01-28 被阅览数: 1545 次 来源: 宣城国投公司
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关于进一步加强政府投资工程

招投标管理工作的意见

 

为进一步规范我市政府投资工程招投标管理工作,完善工程招投标工作管理机制,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关规定,结合我市实际提出如下意见:

一、优化政府投资项目招标方式和评标办法

1.重点建设工程项目可根据项目特点实行设计总承包、施工总承包招标方式。对一般工程项目可分类集中“打捆”招标,吸引实力强、业绩优的企业参与政府投资项目投标。

设计总承包招标方式是指将工程总图、单体方案、初步设计、施工图设计集中招标,由中标单位自行完成。其中,对智能化、内外装饰、亮化及室外市政道路、绿化景观等专业设计分类依法招标,设计总承包单位予以确认配合。

施工总承包招标方式是指将主体土建工程及配套专业工程集中招标,由中标单位自行完成或依法将部分专业工程分包。其中,建筑工程施工招标方式根据其使用功能特点将主体土建工程、水电安装及配套室外工程集中招标。装饰装修、智能化、消防、电梯、空调等专业工程及市政道路、地下管线、绿化景观等工程分类公开招标,由总承包单位管理。

2.总承包单位对工程项目的质量、安全、工期、造价负全面责任,严格按照招标文件要求依法分包,不得转包。分包单位不得再行分包。

3.规划、勘察、设计、咨询等服务的采购,单项合同估算价在50万元以下(含50万元)的项目,由招标人自行委托有资质的单位实施。施工单项合同估算价在400万元以下(含400万元)的项目,通过随机抽取的办法确定中标单位。

4.建立优质企业库。在市政府统一组织下,相关职能部门制定资格预审评审办法,通过公开招标,将实力强、业绩好、信誉高的优质企业纳入宣城市优质投标企业库。

5.加强优质企业库的管理。原则上每年进行一次公开招标,加强考核、动态管理。建立相关部门会审制度,确保符合条件的优质企业及时入库、参与投标,实现招大招强。

6.对具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般工程建设项目,应采用经评审最低投标价法。

7.招标人在工程技术、性能方面有特殊要求,不宜采用经评审最低投标价法的,应向市招管办提出书面申请,经专家评议通过,可采用综合评估法。

对技术复杂或者无法精确拟定技术方案的项目及其它特殊专业工程,实行分阶段评审。

二、加强招标文件及工程量清单、控制价的编审管理

8.招标文件(资格预审文件)应当使用国家、省规定的标准文本。由招标人提供准确、合理、完整的项目需求,市招投标中心在3个工作日完成招标文件(资格预审文件)初稿编制工作交招标人,招标人在2个工作日提出修改意见反馈至市招投标中心,市招投标中心完成修改交招标人确认。

9.招标人发出资格预审文件和招标文件前,应当将文件报市招管办备案。政府投资的重点工程招标文件由市招管办牵头,相关单位组成会审组(可邀请专家参与)集中审查招标文件。

10.招标人可自行编制或委托有资质的中介机构编制工程量清单和招标控制价,编制费用按有关文件规定执行。

11.市招投标中心会同工程造价管理部门公开招标征集造价审查中介机构入库,实行绩效和动态管理,负责对招标人提供的工程量清单和招标控制价进行审查。工程量清单和招标控制价审查费用,报市政府审批支付。

三、加强评委管理,规范评标行为

12.加强评委动态管理。市招管办会同市有关行政监督部门制定宣城市评委管理办法,实行评委准入和清出动态管理。市招投标中心制定评委考核办法,负责对入库评委进行培训、考核。每次评标活动结束后,市招投标中心负责组织市有关行政监督部门对评委的业务能力、工作态度、职业道德、考勤情况等方面进行测评,并计入评委信用档案,视情对未按规定履行评委职责的予以处罚。

13. 规范评委抽取和通知管理。评委必须从省、市综合专家库或委托异地城市招投标管理部门使用自动语音通知系统抽取和通知,并严格执行保密措施、回避制度。政府投资工程项目,原则上招标人代表不担任评委(竞争谈判项目除外)。

14.规范评委行为。实行评委评标前书面承诺、评标中独立评审签字、评标行为测评管理。对采用综合评估法评标的项目,要求评委在量化评分中发现问题才可扣分,并书面写明扣分原因,否则不得扣分。对投标文件内容有疑问的,评委应使用变声询标系统向投标人询标。对于评委评分明显偏高或偏低的,评委应书面说明原因。

15.加强评标过程管理。评标区实行全封闭、全过程监控。在行政监督部门监督下,招标人代表使用市招投标中心语音通知系统从省、市综合专家库中随机抽取评委。评委独立评审,评标结束前半小时,项目代理负责人在业务科室监督下进入评标室复核评审结果,发现问题及时提请评委修正。行政监督部门和特邀监督员全程现场监督。市监察局派驻招投标中心监察室和招标人代表全程视、音频监督,发现评委和现场监督人员有违规违法行为的,市监察局派驻招投标中心监察室进入评标室,要求相关人员按规定进行整改。

16.组建资深评委库。市招管办会同市有关行政监督部门组建资深评委库,负责审查和评估有异议的评标结果,对招标投标工作中的复杂疑难问题提出专业性意见等。建立评标报告审核、检查和招标人对评标工作的质量反馈制度。

四、加强诚信体系建设

17.加大信用信息公开力度。市招管办会同市有关行政监督部门制定信用信息公开管理制度和信用档案管理制度,加大信用信息公开力度。

18.加强对重点工程项目第一中标候选人约谈工作,对其业绩、奖项的真实性以及履约能力进行再审查。

19.实行优胜劣汰的诚信奖惩机制,建立不良记录信用平台。市有关行政监督部门和市招投标中心加强诚信信息的收集、发布和成果运用,将市场主体信用等级评价结果与招投标活动挂钩。

市招管办牵头市相关行政监督部门,参照《招标投标违法行为记录公告暂行办法》建立相应的“黑名单”制度。对串通投标、弄虚作假,以及违反公开、公平、公正、择优、诚信原则的行为,严格依法依规处罚,并将招投标活动有关责任主体列入“黑名单”,进行记录和公布。

五、进一步加大串通投标行为的查处力度

20.有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

(1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

(2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

(3)不同投标人投标文件载明的项目管理成员为同一人;

(4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

(5)不同投标人的投标文件相互混装;

(6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出;

行政监督部门发现上述情形之一的,可认定投标人相互串通投标。

21.评标委员会或招标人发现投标人在投标过程中有串通投标行为的,应及时以书面形式向行政监督部门报告;经行政监督部门复核确认后,依法取消其投标或者中标资格。

情节严重的,行政监督部门依法取消其1至2年内在宣城市行政区域内参加招标项目的投标资格;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

六、加大弄虚作假及挂靠资质投标行为的查处力度

22.投标人有下列情形之一的,其行为属于以其他方式弄虚作假:

(1)使用伪造、变造的许可证件;

(2)提供虚假的财务状况或者业绩;

(3)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

(4)提供虚假的信用状况;

(5)其他弄虚作假的行为。

行政监督部门发现上述情形之一的,可认定投标人的行为是以其他方式弄虚作假。

23.评标委员会或招标人发现投标人在投标过程中有弄虚作假及挂靠资质行为的,应及时以书面形式向行政监督部门报告,经行政监督部门复核确认后,依法取消其投标或者中标资格。情节严重的,行政监督部门依法取消其1至3年内在宣城市行政区域内参加招标项目的投标资格;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 
 
 
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